浩瀚黃海，萬頃碧波。望向風(fēng)平浪靜的碼頭，威海東灣公司總經(jīng)理王樹森的內(nèi)心卻怎么都平靜不下來——他的公司被人告了。

　　這是一單涉及海洋牧場項目的生意，癥結(jié)卡在一紙一直辦不出的檢驗報告上。而青島海事法院在案件審理中卻發(fā)現(xiàn)，這背后竟是一個新興行業(yè)中存在的管理盲區(qū)。

　　這起看似簡單的案件，因此被賦予了更深層的意義：在深入推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的背景下，如何幫助涉案企業(yè)盡快走上守法合規(guī)經(jīng)營之路？又怎樣由此進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管制度，服務(wù)保障海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

　　不久前，山東法院全面啟動省級層面的府院聯(lián)動機(jī)制，有效銜接依法行政和公正司法，實現(xiàn)良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、效能疊加。這給案件辦理帶來了新思路。

　　海洋牧場是一種新型的海洋漁業(yè)發(fā)展模式，被形象地譽(yù)為“藍(lán)色糧倉”。根據(jù)國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，計劃到2025年，在全國創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)178個。作為海洋大省，山東海域遼闊，海洋牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直走在全國前列。

　　位于黃海之畔的東灣公司看中了海洋牧場的廣闊前景，幾年前開始從事海洋牧場平臺建設(shè)，和煙臺海盛公司的合作就在這期間開始了。當(dāng)時，海盛公司計劃投資建設(shè)一處綜合性休閑漁業(yè)海洋牧場項目，委托東灣公司建造玻璃鋼海洋牧場平臺。平臺建成交付使用后，卻接到有關(guān)部門下達(dá)的停業(yè)整改通知書，理由是“沒有取得檢驗證書”。

　　因為這份檢驗證書，兩家公司爭執(zhí)不下。海盛公司認(rèn)為，被責(zé)令停業(yè)整改，是東灣公司沒有完成檢驗所致，于是一紙訴狀起訴到法院，要求解除合同、退還建造款項并賠償經(jīng)營損失，合計數(shù)百萬元。東灣公司則覺得無辜，“平臺已經(jīng)交付，辦理檢驗與我們無關(guān)?！?/p>

　　糾紛的焦點似乎只是平臺的檢驗義務(wù)應(yīng)由誰承擔(dān)的問題金沙集團(tuán)1862cc成色，沒有多復(fù)雜，可承辦該案的青島海事法院法官郭俊莉卻覺得遠(yuǎn)沒這么簡單：“案件信息顯示，這起案件并不是孤例?！痹谙驍?shù)家相關(guān)單位調(diào)取海洋牧場建設(shè)項目審批、驗收、財政補(bǔ)貼資金發(fā)放等證據(jù)后，郭俊莉發(fā)現(xiàn)，在這類案件中，誰承擔(dān)檢驗義務(wù)只是表象，真正的癥結(jié)是海洋牧場這一新生事物檢驗規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的缺失等突出問題。

　　法官們敏銳地覺察到，這個問題可能已經(jīng)成為影響海洋牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制性障礙，“案件看著不大，但事關(guān)經(jīng)略海洋這篇大文章，一判了之肯定不行?！?/p>

　　這一步走得不算輕松。服務(wù)海洋牧場產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，人民法院責(zé)無旁貸，但是僅靠法院一家之力，坐堂問案、就案辦案，效果肯定也不好。何為正解？

　　2023年，山東法院在總結(jié)分析審判執(zhí)行工作的基礎(chǔ)上，圍繞加強(qiáng)府院聯(lián)動工作開展了深入調(diào)研，并在多元解紛、環(huán)境資源、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域共商共建共聯(lián)，通過與各級政府部門開展廣泛互動，有效破解了一批重點難點問題。

　　青島海事法院與山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳第一時間啟動府院聯(lián)動機(jī)制，雙方聯(lián)合開展調(diào)研活動，摸排全省海洋牧場建造、運營情況，系統(tǒng)梳理試點工作的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實問題。

　　盡管有思想準(zhǔn)備，但調(diào)研結(jié)果還是有些出乎意料：截至2023年6月，山東全省因無法檢驗而被迫停運的海洋牧場占30%，業(yè)已成為制約海洋牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大障礙。

　　產(chǎn)生問題的關(guān)鍵，在于海洋牧場這一新生事物發(fā)展迅速，相關(guān)檢驗規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒有及時跟上，加之海洋牧場平臺管理機(jī)制尚未有明確規(guī)范，導(dǎo)致部分平臺處于“既不能檢，也不敢用”的尷尬處境，東灣公司研發(fā)的玻璃鋼平臺就屬于這其中的典型。

　　也就是說，涉案平臺檢驗，癥結(jié)不是“由誰去辦”，而是尚無標(biāo)準(zhǔn)可依的問題——不管誰去辦，這份檢驗證書都辦不下來，更確切地說是“無從辦起”。

　　“在檢驗標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺的情況下，一旦‘海洋牧場無法檢驗即可解除建造合同’這一司法裁判規(guī)則得以確立，將對全省海洋牧場試點工作造成巨大打擊?！鼻鄭u海事法院黨組成員、副院長宋俊文道出了他們的考慮。最終，該院作出一審判決，駁回原告海盛公司的全部訴訟請求。與此同時，與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳協(xié)同推進(jìn)完善檢驗規(guī)則、捋順管理機(jī)制的相關(guān)工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　當(dāng)時，適逢山東省召開了一次會議：2023年11月27日，山東省召開全省府院聯(lián)動第一次協(xié)調(diào)會議，對開展全省府院聯(lián)動作出安排部署。會議規(guī)格高、覆蓋面廣，山東省委副書記、省長周乃翔出席并講話，省委、省人大常委會、省政協(xié)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，省政府有關(guān)部門、單位，有關(guān)駐魯單位主要負(fù)責(zé)同志，各市、縣（市、區(qū)）政府“一把手”，三級法院全體班子成員悉數(shù)參會。會議強(qiáng)調(diào)，府院聯(lián)動是政府和法院依法協(xié)同化解矛盾問題的良性互動機(jī)制，是系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)、全面落實依法治國的有效途徑，是一項創(chuàng)新性工作，具有重要意義。

　　在前期推進(jìn)府院聯(lián)動工作的基礎(chǔ)上，這次會議著眼于推動政府和法院聯(lián)動向機(jī)制化、常態(tài)化、全覆蓋提升，標(biāo)志著省級層面常態(tài)化府院聯(lián)動機(jī)制全面啟動。

　　讓聯(lián)動更深一層，海洋牧場案由此邁出關(guān)鍵性一步。2023年底，在充分走訪調(diào)研、研究分析后，一份名為《關(guān)于推動海洋牧場高水平建設(shè) 助力海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略》的司法建議，從青島海事法院發(fā)往山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。針對海洋牧場產(chǎn)業(yè)檢驗與監(jiān)管方面存在的潛藏性問題，提出“運用已生效海洋牧場司法規(guī)則”“實施開放式海洋牧場管理機(jī)制”“試行地方性海洋牧場檢驗標(biāo)準(zhǔn)”“推廣首創(chuàng)性海洋牧場實踐經(jīng)驗”等4條針對性建議。

　　這份司法建議得到全面采納并立即推動落實：山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳第一時間組織召開專題會議，在充分考慮歷史背景、尊重客觀事實的前提下，按照“特事特辦”、鼓勵創(chuàng)新原則，允許目前全省玻璃鋼海洋牧場平臺可暫不發(fā)放相關(guān)檢驗、登記證書，正常運營，這為后續(xù)在建同類海洋牧場項目全部掃清了障礙。

　　至此，海盛公司因涉案平臺未檢驗而不能正常營運的事由已經(jīng)消除。今年2月，山東省高級人民法院二審駁回上訴，維持原判。海盛公司項目開啟整改，進(jìn)展順利即可正常投入運營；東灣公司也甩掉了包袱，有了更多創(chuàng)新研發(fā)的底氣，王樹森感覺“天終于亮了”。

　　府院聯(lián)動撬動的連鎖反應(yīng)才剛開始。山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范玻璃鋼海洋牧場平臺運營管理工作的通知》，明確提出支持各市先試先行，積極探索檢驗、確權(quán)發(fā)證模式，保障涉漁海上設(shè)施規(guī)范、安全、健康運行。這對整個海洋牧場產(chǎn)業(yè)而言，無疑是利好消息。

　　“以后，不論海洋牧場平臺的使用方還是建造方，都不用再有擔(dān)心和顧慮了?！本瓦@樣，人民法院通過一起案件審理，有效銜接依法行政和公正司法，確立對海洋牧場這一類案件的司法裁判規(guī)則，最終推動了全省海洋牧場管理秩序進(jìn)入良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)。目前，《山東省海洋牧場建設(shè)管理條例》已列入地方立法計劃，青島海事法院將持續(xù)跟進(jìn)司法建議落實情況，并為海洋牧場立法及管理工作提供支持。

　　以“加法”聯(lián)動，撬動“乘法”效應(yīng)，最終實現(xiàn)雙贏多贏共贏。海洋牧場案，記錄著山東法院落實常態(tài)化府院聯(lián)動機(jī)制的足跡，也是山東法院依法能動履職，積極主動作為的現(xiàn)實寫照。

　　目前，山東正在全面推進(jìn)府院聯(lián)動實質(zhì)化高效運行，山東高院黨組書記、院長霍敏表示，為防止“聯(lián)而不動”等問題發(fā)生，山東法院正在進(jìn)一步健全相關(guān)制度機(jī)制，通過建立常態(tài)化協(xié)調(diào)會議機(jī)制等方式，持續(xù)推動府院聯(lián)動工作走深走實。

　　面朝大海、春暖花開，王樹森的心里敞亮多了。2023年，我國海洋經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，全國海洋生產(chǎn)總值達(dá)到99097億元，比上年增長6%。他覺得，海洋牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就像這夢幻的深藍(lán)大海，前景廣闊。

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