作為一種新型的海洋漁業(yè)發(fā)展模式，海洋牧場(chǎng)被形象地譽(yù)為“藍(lán)色糧倉(cāng)”。作為海洋大省，山東海域遼闊，海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直走在全國(guó)前列。

　　看中海洋牧場(chǎng)前景的威海某公司在和煙臺(tái)某公司合作海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目過(guò)程中，因?yàn)橐粡垺稗k不出的檢驗(yàn)證書”陷入訴訟之中。在審理這起海洋牧場(chǎng)案的過(guò)程中，青島海事法院發(fā)現(xiàn)，案子的背后竟隱藏著一個(gè)新興行業(yè)的管理盲區(qū)。

　　在經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，法院如何幫助涉案企業(yè)盡快走上合規(guī)經(jīng)營(yíng)之路？又如何通過(guò)個(gè)案審判進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管制度，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)管理秩序進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，服務(wù)保障海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者從山東省高級(jí)人民法院獲悉，隨著山東法院全面啟動(dòng)省級(jí)層面的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，給這起案件的辦理帶來(lái)新思路，通過(guò)一案的審理，有效銜接依法行政和公正司法，確立對(duì)海洋牧場(chǎng)這一類案件的司法裁判規(guī)則。

　　煙臺(tái)某公司計(jì)劃投資建設(shè)一處綜合性休閑漁業(yè)海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，委托威海某公司建造玻璃鋼海洋牧場(chǎng)平臺(tái)。平臺(tái)建成交付使用后，卻接到有關(guān)部門下達(dá)的停業(yè)整改通知書，理由是“沒(méi)有取得檢驗(yàn)證書”。

　　煙臺(tái)某公司認(rèn)為，被責(zé)令停業(yè)整改，是威海某公司沒(méi)有完成檢驗(yàn)所致，一紙?jiān)V狀起訴到法院，要求解除合同、退還建造款項(xiàng)并賠償經(jīng)營(yíng)損失，合計(jì)數(shù)百萬(wàn)元金沙集團(tuán)1862cc成色。威海某公司則認(rèn)為，平臺(tái)已經(jīng)交付，辦理檢驗(yàn)和他們無(wú)關(guān)。

　　青島海事法院承辦法官郭俊莉在向數(shù)家相關(guān)單位調(diào)取證據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在這類案件中，誰(shuí)承擔(dān)檢驗(yàn)義務(wù)只是表象，真正的癥結(jié)是海洋牧場(chǎng)這一新生事物檢驗(yàn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的缺失等突出問(wèn)題。

　　如何解決？府院聯(lián)動(dòng)給出了答案。2023年，山東法院在總結(jié)分析審判執(zhí)行工作的基礎(chǔ)上，圍繞加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)工作開展了深入調(diào)研，并在多元解紛、環(huán)境資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域共商共建共聯(lián)，通過(guò)與各級(jí)政府部門開展廣泛互動(dòng)，有效破解了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　為此，青島海事法院與山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳第一時(shí)間啟動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，雙方聯(lián)合開展調(diào)研活動(dòng)，摸排全省海洋牧場(chǎng)建造、運(yùn)營(yíng)情況，系統(tǒng)梳理試點(diǎn)工作的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。調(diào)研結(jié)果顯示：截至2023年6月，山東省因無(wú)法檢驗(yàn)而被迫停運(yùn)的海洋牧場(chǎng)并非孤例，已成為制約海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大障礙。

　　產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)鍵，在于海洋牧場(chǎng)這一新興事物發(fā)展迅速，相關(guān)檢驗(yàn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)則沒(méi)有及時(shí)跟上，加之海洋牧場(chǎng)平臺(tái)管理機(jī)制尚未明確規(guī)范，導(dǎo)致部分平臺(tái)處于“既不能檢、也不敢用”的尷尬處境。

　　“在檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)的情況下，一旦‘海洋牧場(chǎng)無(wú)法檢驗(yàn)即可解除建造合同’這一司法裁判規(guī)則得以確立，將對(duì)全省海洋牧場(chǎng)試點(diǎn)工作造成巨大打擊。”青島海事法院黨組成員、副院長(zhǎng)宋俊文說(shuō)。

　　當(dāng)時(shí)，恰逢山東省召開全省府院聯(lián)動(dòng)第一次協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)開展全省府院聯(lián)動(dòng)作出安排部署。會(huì)議著眼于推動(dòng)政府和法院聯(lián)動(dòng)向機(jī)制化、常態(tài)化、全覆蓋提升，標(biāo)志著省級(jí)層面常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制全面啟動(dòng)。

　　2023年底，在充分走訪調(diào)研、研究分析后，一份名為《關(guān)于推動(dòng)海洋牧場(chǎng)高水平建設(shè)助力海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略》的司法建議，從青島海事法院發(fā)往山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。針對(duì)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)與監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，提出“運(yùn)用已生效海洋牧場(chǎng)司法規(guī)則”“實(shí)施開放式海洋牧場(chǎng)管理機(jī)制”“試行地方性海洋牧場(chǎng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”“推廣首創(chuàng)性海洋牧場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”等4條針對(duì)性建議。

　　這份司法建議得到全面采納并立即推動(dòng)落實(shí)：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳第一時(shí)間組織召開專題會(huì)議，按照“特事特辦”、鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，允許目前全省玻璃鋼材質(zhì)海洋牧場(chǎng)平臺(tái)可暫不發(fā)放相關(guān)檢驗(yàn)、登記證書，正常運(yùn)營(yíng)，這為后續(xù)在建同類海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目掃清了障礙。

　　至此，煙臺(tái)某公司因涉案平臺(tái)未檢驗(yàn)而不能正常營(yíng)運(yùn)的事由已經(jīng)消除。2024年2月，山東省高院二審駁回上訴，維持原判。煙臺(tái)某公司項(xiàng)目開啟整改，進(jìn)展順利即可正常投入運(yùn)營(yíng)；威海某公司也甩掉了包袱，創(chuàng)新研發(fā)的底氣足了。

　　不僅如此，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范玻璃鋼海洋牧場(chǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理工作的通知》，明確提出支持各市先試先行，積極探索檢驗(yàn)、確權(quán)發(fā)證模式，保障涉漁海上設(shè)施規(guī)范、安全、健康運(yùn)行。就這樣，山東法院通過(guò)一起案件審理，有效銜接依法行政和公正司法，確立對(duì)海洋牧場(chǎng)這一類案件的司法裁判規(guī)則，最終推動(dòng)了全省海洋牧場(chǎng)管理秩序進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

　　以“加法”聯(lián)動(dòng)，撬動(dòng)“乘法”效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。目前金沙集團(tuán)1862cc成色，山東正在全面推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)化高效運(yùn)行?！盀榉乐埂?lián)而不動(dòng)’等問(wèn)題發(fā)生，山東法院正在進(jìn)一步健全相關(guān)制度機(jī)制，通過(guò)建立常態(tài)化協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制等方式，持續(xù)推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)工作走深走實(shí)。”山東省高院黨組書記、院長(zhǎng)霍敏說(shuō)。

　　作為一種新型的海洋漁業(yè)發(fā)展模式，海洋牧場(chǎng)被形象地譽(yù)為“藍(lán)色糧倉(cāng)”?？粗泻Ｑ竽翀?chǎng)前景的威海某公司在和煙臺(tái)某公司合作海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目過(guò)程中，因?yàn)橐粡垺稗k不出的檢驗(yàn)證書”陷入訴訟之中。